柳市镇打造全面小康标杆镇 业强宜居小城市

小魔女

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坚持调结构促转型
综合实力不断增强


工业经济平稳发展。


着力打造产业发展大平台，德力西、人民2个省重大产业项目顺利推进，方斗岩、七里港、湖头、苏吕等小微园相继开工并建成投产，新光、东风等老工业园区完成改造提升，累计完成工业项目供地752亩、实现工业性投资226.5亿元。实施“工业强镇”三年行动计划，加速产业集聚提升，规模效应进一步显现。预计2016年规模以上企业产值占比达71.5%，产值超亿元企业78家，产值超10亿元企业8家，挂牌上市企业6家，大企业大集团培育步伐加快。乐商回归战略深入实施，内外柳市人互动加强，引进乐商回归项目28个，累计到位资金50亿元。加强科技创新，建立浙江省低压电器技术创新战略联盟、浙江省低压电器智能技术重点实验室等一批省级重点创新服务平台，新增高新技术企业4家；企业R&D投入增至8亿元，年均增长9%；企业R&D投入占GDP比重提高到2.5%；新产品产值123亿元，年均增长20.6%。深入实施品牌战略，中国驰名商标增至8枚、中国名牌产品达到10个以上，成功创建温州市电力金具、隔离开关、小型断路器等3个行业优质产品示范区。


第三产业加快发展。


钢材市场、气动市场、长青农贸市场、三里一路名品购物中心相继建成营业，中楠御府、人民一品、新聚丰圆、华京大酒店等一批精品楼盘、星级酒店相继建成投用，五洲国际电工电器城、柳市现代广场购物中心、新民综合农贸市场等项目加快建设。电商产业逐步壮大，“百方网”“兴乐易购”“八米网”等网络商城上线运营，巴度电商孵化园投入使用，浙南众创园、华京建材电商园、一开文创园等项目加速推进。


现代农业优化发展。


严格落实耕地保护措施，建成粮食生产功能区29个，现代农业观光园3个。加快发展现代农业经营主体，新增农民专业合作社20家，农村土地经营流转率达85%以上。


坚持拉框架强功能
城市建设提质加速


坚持规划引领，编制完成《柳市空间发展战略规划》，明确了“一核四组团”的功能布局和“一环多廊”的开放空间构架。编制完成《柳白新城控规》《柳市新区控规》等13项控规，基本实现城市规划区控规覆盖。


完善基础设施，溪桥路、月渡路、柳青南路延伸、柳翁东路拓宽、柳白路拓宽、沿江大道修复等工程建成通车，长江路、万象路、环城东路延伸等工程加快推进，甬台温高速复线、温州绕城高速北线二期、瓯江北口大桥、市域铁路S2线等重大交通项目建设全面推进。


完善城市功能，垃圾焚烧发电厂、客运中心、公安消防站、电力大厦、公共自行车一期建成投用，便民服务中心开工建设。


统筹城乡发展，垟心、黄华堡、东风等旧村改造工程基本建成。深化“千百工程”，创建省级环境整治村31个，美丽乡村精品村5个。加强农村交通、环保、饮用水等基础设施建设，新建（改造）农村公路21公里，完成农村自来水网改造47个村。

坚持抓生态严整治
人居环境得到显著改善


大力推进环境污染治理，整治提升线路板、铜加工等环境管理重点企业17家，关停电镀、酸洗等高污染小作坊42家，淘汰燃煤锅炉64家，启动5家铸造企业去功能化工作，追责刑拘环境违法人员126人。


深入推进“五水共治”，消除垃圾河、黑臭河49条，完成河道清淤200万方，建成生态河道护岸92.8公里，新建污水管网300公里，污水收集率达到85%以上。


持续开展“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”，累计完成“三改”面积287万平方米，违法建筑处置340万平方米，完成城市道路街景改造4.3公里；建成城乡公园20个，新建城市绿道34.29公里，绿化造林4923.5亩，成功通过省级园林镇验收。


大力加强市容环境整治，建成投用“数字城管”，启动苏岙垃圾场生态治理工程，新建垃圾处理中转站9个，推进社区、村级垃圾集中运行试点和建筑垃圾处置工作，实现全镇垃圾收集和无害化处理全覆盖。

坚持办实事惠民
社会保持和谐稳定


镇财政用于民生支出占总支出的比重达78%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。


社会保障体系逐步健全，建成柳市镇就业保障服务中心，新增城镇就业人员1.6万人；新型城乡居民合作医疗和基本养老保险全面推行，城乡低保实现应保尽保，新增居家养老服务照料中心63家。


教育事业发展加快，老年大学建成投用，新建中小学校舍及操场9.6万平方米，启动象东、西城公办幼儿园建设，顺利推进柳市职业高中建设，完成柳市中学土地征用，省标准化学校覆盖率达91.6%，等级幼儿园覆盖率达90.2%。


公共卫生体系不断健全，市三医新大楼即将投用，建成规范化社区卫生服务中心4家。


公共文体设施日益完善，文化中心投入使用，建成农村文化礼堂14个，市民体育中心完成征地工作，并成功举办两届全民运动会。


加快文化产业发展，推进后横“艺雕小镇”建设，举办木雕技能大赛，黄杨木雕、细纹刻纸等非物质文化遗产得以进一步传承。


深化平安柳市建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事治安警情稳中有降、重大恶性案件明显下降，社会面突出治安问题得到有序治理。


深化社会基层治理“一张网”机制和“一三五”工作机制，妥善做好信访问题和不稳定因素的调处化解，矛盾纠纷调解率达99.8%。


加强企业金融风险化解，结案乐清市级处置企业15家，帮扶成功企业5家。


做好十大重点领域安全生产专项整治，开展消防安全“双月”攻坚专项行动，顺利完成了省社会消防管理创新、省火灾等安全事故防控综合治理、省重点治安乱点整治等一系列试点工作，安全生产事故控制指标连续保持“零增长”。


同时，扎实做好人口和计划生育工作，完成第七次全国人口普查，国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、优抚等工作得到加强，民族、宗教、侨务、统计、档案等工作取得新成效，慈善、红十字、妇女、儿童、老龄事业迈出新步伐。

坚持抓改革优效能
政府建设得到加强


全面深化机制改革，以国家中小城市综合改革和省小城市培育试点为抓手，实施五大领域18项改革事项，设立柳市镇综合执法中队、柳市镇行政审批服务中心、市公共资源交易中心柳市分中心，行使行政审批事项184项、执法事项61项。


扎实推进依法行政，完善政府工作规则和重大行政决策程序，建立政府信息公开制度，行政复议、行政应诉工作得到加强，行政执法监督力度加大，法治政府建设取得明显成效。


自觉接受人大监督和社会舆论监督，办理人大代表建议案242件。


严格执行党风廉政建设责任制，加大审计监督力度，强化对重点领域、重点资金、重点工程的监管，严肃查处违纪行为，反腐倡廉工作逐步深化。


深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，常态化整治“四风问题”，三公经费削减80%。

回眸五年


五年来，柳市镇在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，着力兴实业、攻项目、优环境、惠民生，较好地完成了镇十六届人大一次会议确定的目标任务，连续五年被评为省小城市培育试点考核优秀单位，成功列入全国中小城市综合改革和全国特色小（城）镇试点，在全国百强镇排名中列第15位、浙江省首位。


预计2016年地区生产总值达到241.8亿元，年均增长9%。工业总产值680亿元，年均增长5%。财政总收入35.62亿元，年均增长4.9%。固定资产投资148.5亿元，年均增长60%。三次产业比重由1：70：29调整到1：62：37。城镇居民人均可支配收入61508元，农村居民人均可支配收入28808元，年均分别增长9.9%和11.5%。

展望未来


根据镇第十五次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：


高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为统领，以“产城联动、赶超发展”为主题，加快产业、城市、社会和政府“四大转型”，着力打造“全面小康标杆镇、业强宜居小城市”，为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。


今后五年，柳市镇经济社会发展的主要目标是：
——综合实力跃上新台阶


在调结构、提质量、降能耗、优环境的基础上，预计2021年生产总值达到355亿元，年均增长8%；工业总产值达到1000亿元，年均增长8%；财政总收入达到49.95亿元，年均增长7%；累计完成固定资产投资800亿元；社会消费品零售总额超过50亿元，综合实力继续保持在全国百强镇前列。

——产业转型取得新突破


现代服务业发展全面加快，新型工业化建设深入推进，现代都市农业特色明显，产业布局、产业结构、产业质量进一步优化，现代产业体系基本形成。到2021年，三次产业结构调整为1:51:48。科技创新能力显著提升，企业R&D投入占生产总值比重达到3.8%，高新技术产业增加值占比达57%。


——城市建设开创新局面


城市规模不断扩大，功能日渐完善，瓯江口北岸综合交通枢纽全面建成，柳白新城初具规模，滨海物流新城启动建设，乐清南翼中心和温州大都市副中心重要组团地位凸显。到2021年，建成区面积达25平方公里以上，城市化水平达59%以上。


——人居环境得到新提升


完成上级下达的节能减排任务，污水处理率超过90%，生活垃圾无害化处理率继续保持100%，建成区绿化覆盖率达到25%以上，乐琯运河、龙岐河等主要河道水质持续改善，主要污染物排放总量显著减少，重点污染源得到有效治理，争取创建成为国家卫生镇、省园林镇和省生态镇。


——民生和谐实现新发展


城镇居民人均可支配收入超过99059元，年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入超过49646元，年均增长11%以上，财政用于民生支出的比重不断加大，基本公共服务均等化加快推进，公共安全管理进一步加强，人民群众的幸福指数和安全指数不断提高。
推进创新发展


构筑产业高地
以两化融合驱动工业转型


实施主导产业集群发展计划，加快推进德力西、人民2个省重大产业园和七里港、湖头等4个小微园建设，着力打造千亿级产业集群。


实施企业培育计划，深化“三转一市”，着力培育一批领军型、高成长型企业（集团），打造区域经济发展新引擎，至2021年产值超亿元以上企业达100家，10亿元以上企业超10家，50亿元以上企业2家，100亿元以上企业1家。


实施产品智造升级计划，分层次推进企业“机器换人”、生产过程智能化和协同制造，全面提升制造业核心竞争力，推动“柳市制造”向“柳市智造”转型。


以协调推进带动结构优化


提升现代服务业发展水平。建成并投用柳市现代广场购物中心、华京建材电商园、新民综合农贸市场等商贸设施，着力做强新型商贸、文化娱乐等服务业。初步建成柳白新城，加快推进五洲国际电工电器城、正泰乐清科技创新创业园、有色金属交易市场等项目建设，形成电工电器生产性服务业集聚区。谋划滨海物流新城建设，依托甬台温高速复线、市域铁路S2线等快速交通网络，整合重组140余家物流公司，构建现代物流集聚区。加快农业现代化步伐。大力发展生态循环农业，深化粮食生产功能区、现代农业园区建设，加快培育现代农业产业集聚区。


以高端要素集聚引领创新发展


大力培育创新型领军企业和科技型中小企业，完善产学研协同创新机制，落实普惠性创新支持政策。不断优化科创环境，吸引在外柳市籍人才回乡创业，促进外来人才安家落户，传承发扬企业家精神，营造吸引人、留住人、成就人的良好环境。大力推动“互联网+”等新兴业态与传统产业嫁接融合，加快智能电气小镇建设，力促浙南大众创业园等众创空间开园。发展融资租赁和普惠金融、互联网金融、地方金融组织，大力鼓励企业挂牌上市，引入创业、产业投资基金。
推进协调发展


建设品质城市
强化规划引领


实行全镇“一张图”规划，推进经济发展、城乡建设、土地利用等主要规划“多规合一”，促进城市、产业、人口、空间等元素相协调。实行地上地下“一盘棋”规划，强化立体交通、地下空间、综合管廊、“海绵城市”规划建设，从源头上防治拥堵、污染、内涝等“城市病”。实行全镇“一座城”规划，深化“一核四组团”空间开发格局，优化城市和村庄设计，建设美丽、人文、智慧城市。


加快设施完善


基本建成柳青南路延伸、溪桥路延伸、电器城大道、港隆南路等9条主干道，积极推进乐柳公路、S326省道、S228国道、市域铁路S2线、甬台温高速复线、温州绕城高速北线二期及瓯江北口大桥等重大交通项目，启动甬台温高速柳市北互通、翁象大道、中山大道、黄华大道等工程前期工作，打造15分钟镇域交通圈，实现镇域交通网与温州、乐清市域交通网的对接互通。抓好公共自行车系统的增量扩面工作，新增公交线路3条以上，新建停车场30个以上。加快市政管网建设，新建污水管网200公里，建成上岩后、蟾东垃圾中转站，改造提升上来桥、东风等现有垃圾中转站，实现全镇污水收集行政村全覆盖和生活垃圾无害化处置2个100%。完善电力能源体系保障，建成110千伏象阳大谟变电所，谋划天然气市政管网建设。

加快美丽乡村建设


突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”建设主题，多角度、全方位地发掘村庄的个性和特色，建设一条宜居宜业宜游的美丽乡村精品线，打造6个特色精品村。分类推进农房集聚改造、旧村改造和安置地建设。加快城乡危旧房排查整治工作，消除安全隐患。健全农村基础设施投入长效机制，加大道路硬化、村庄绿化、垃圾处理、污水治理和卫生改厕力度。推动要素双向流动，联动推进农村“三权”、城乡户籍制度改革。


推进绿色发展
打造绿色空间
深化环境治理


持续深化“五水共治”，大力实施“消灭黑臭河、劣V类水”行动计划，力争将镇域主要河道水质提升至Ⅳ级。完成龙岐河等骨干河道治理，建成乐琯运河十里绿道长廊、古运河湖横段官塘修复等景观带。探索“海绵城市”建设，实施乐柳平原排涝、七里港水闸提升改造工程，增强蓄洪排涝抗旱能力。持续打好“四边三化”“两路两侧”治气治土等综合环境整治组合拳，完成苏岙垃圾场生态化治理，完善垃圾分类回收体系，全面控制PM2.5浓度。


优化城区环境


以“大拆大整”为突破口，深入开展重点领域、重点类型违法建筑专项整治，完善管控机制，对新建违建即查即拆，存量违章逐步“消化”，提高拆后土地开发利用水平，基本创成“无违建镇”。完成三里一路、柳江路等8条道路的街景改造工程，推动长虹、长丰、林宅、社头、东村等老片区城中村改造，谋划上园老车站、柳市商城等地块开发改造，切实提升城区形象。加快国家卫生镇创建，实施小城镇环境综合整治三年行动计划，依托数字城管，加强对道乱占、摊乱摆、车乱停、线乱拉等四大乱象的治理，打造洁净的城市环境卫生。加快省园林镇创建，以林宅公园为中心，构建以公园绿地为核心、以道路绿化为骨架、以河道绿化为纽带、各类绿地交融渗透的城镇绿化格局，新增绿地面积2000亩，新建改造滨水公园10个，打造绿化美化示范路8条，人均公园绿地面积达8.5平方米。


注重绿色发展


加大重污染高耗能行业整治，鼓励企业进行工艺技术装备清洁更新，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。以“四无”企业整治为抓手，加快落后产能淘汰，加大环境违法行为打击力度，大力整治铸造、电泳等环境管理重点企业，妥善处置工业固废。发展节能环保、生态旅游产业，依托瓯江沿江休闲产业带建设，推动七里-黄华片沿江造船业转型提升。


推进共享发展
创建幸福家园
加强民生保障


大力实施民生实事项目，确保80%以上财政支出用于民生事业。提高社会保障水平。健全公共就业创业服务体系，新增城镇就业1.2万人。着力扩大社会保障覆盖面，基本实现应保尽保。重视发展老龄事业，推进柳市养老服务中心和居家养老服务中心建设，构建新型社会养老服务体系。完善社会救助体系，扩大低保救助覆盖面，充分发挥残联、慈善组织、红十字会等在扶贫帮困、救灾救护方面的积极作用。加强社会事业发展。优化教育资源布局，探索集团化办学模式，全面优化校网布点。推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样，新建公办幼儿园3所、公办小学1所、民工子弟学校6所，完成柳市中学迁扩建。加快发展现代职业教育，建成投用柳市职业高中。提升医疗服务能力，加强市三医重点学科建设，推进基层卫生院规范化建设。完善分级诊疗，加强重点传染病、慢性病防控。大力发展群众体育，建成柳市市民体育活动中心。推广骨灰堂等节地生态安葬方式，严防“青山白化”回潮。


建设文化强镇


加强公共文化服务供给，进一步建设好柳市文化中心、柳市电视台，强化图书馆、影剧院建设，新建农村文化礼堂10家，满足人们文化艺术需求。深入挖掘西乡文化，完成《柳市镇志》编撰，有机延续城市文脉。打响文化品牌，提升中国电器文化节文化品位，创立“柳川杯”系列文艺大奖赛，打造具有柳市特色的“文化舞台”。整合传统文化资源，修缮名人故居，加强非物质文化遗产保护传承。加快文化产业发展，推进后横省级非遗主题实验小镇建设，推动以黄杨木雕为主的工艺美术特色产业的集聚发展和转型发展，打造集生产、销售、休闲旅游和餐饮于一体的象阳“文化产业带”。


强化社会治理


加强法治柳市建设，推进“七五”普法工作。深化“平安柳市”建设，推进社会化视频监控“天网工程”，推行治安复杂区域“智慧防区”建设。健全大巡防格局，依托平安柳市志愿者“十百千工程”和“警灯工程”，提升路面见警率。完善矛盾风险排查化解管控体系建设，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保护渠道。健全公共安全体系，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，实施安全生产“五化工程”。突出居住出租房、合用场所消防安全综合治理，推行出租房准入登记和电瓶车集中充电工作，杜绝重特大事故发生。健全食品药品安全监管机制，加强食品准入和源头管理。


推进体制改革
增强发展活力
深化强镇扩权改革


以国家特色小（城）镇、国家中小城市综合改革和省小城市培育三大试点为载体，探索完善大部制政府管理架构，继续推进市级部门延伸机构在柳市的建立。适度增加行政和事业编制，提高行政事业单位的专业技术人员比例，确保市级部门下放的各项权限“接得牢，管得好”。深化审批制度改革，实现全镇审批职能全进驻，积极探索“一站式”集中审批和并联审批制度，提高办事效率，并进一步承接社会力量办学、水利排水许可等审批事项，进一步扩大建设项目立项、工程招投标等审批权限。


深化投融资体制改革


创新财政支出方式，提高财政资金使用效率和带动效应，在基础设施和公用事业领域有序推行政府与社会资本合作（PPP）模式，增强政府再投资和公共产品供给能力。加大国有资本和资源整合力度，整合柳市镇域内的国有资产，分类分批将各类非经营性资产变更为经营性资产，统一由柳市镇城投公司管理和运行，建立基于国有资产整合的统一管理制度。


深化要素配置市场化改革


开展土地资源要素市场化配置综合改革，建立低效用地再开发激励机制，通过协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等多种方式，充分挖掘低效土地利用。建立“亩产效益”综合评价、项目履约评价和企业优胜劣汰机制，促进资源要素合理、优质、高效配置。建立经济风险预警机制，加大不良资产处置力度，防范企业资金链、担保链断裂风险，严厉打击恶意逃废债行为。健全为实体经济服务的金融机制，加快发展服务小微企业的金融机构，积极引导银行业向新三板企业提供股权质押贷款，拓宽企业融资渠道。


来源：乐清日报